福建省生态环境厅关于印发《福建省2020年挥发性有机物治理攻坚实施方案》
发布时间：2020-9-17 浏览：1584
近日，福建省生态环境厅印发了《福建省2020年挥发性有机物治理攻坚实施方案》，全文如下：
各设区市生态环境局,平潭综合实验区自然资源与生态环境局：
为贯彻落实省委省政府关于打赢蓝天保卫战的部署要求，根据生态环境部《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》（环大气〔2020〕33号）和《关于组织开展夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作的通知》（环办执法函〔2020〕321号），结合我省实际，我厅制定了《福建省2020年挥发性有机物治理攻坚实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
各级生态环境部门要切实把政治、思想、行动统一到省委省政府和生态环境部的工作部署上来，大气环境管理、执法、监测、科研等相关内设机构、直属单位既要各司其职、各负其责，又要加强协作、紧密配合，坚决打好VOCs治理攻坚战、打赢蓝天保卫战，持续改善我省空气质量。
各地市和平潭综合实验区生态环境部门要高度重视，加强组织领导和统筹协调，监测、执法、人员、资金保障等予以倾斜，各驻市站予以配合。要加强督促指导，统筹纳入相关考核工作，强化调度机制，确保抓实抓细抓落地。要加强与相关部门的协同配合，引导相关行业协会有效发挥桥梁、监督等作用，形成工作合力。
省生态环境厅将继续深入开展“长空亮剑”臭氧污染治理强化监督帮扶行动，组织大气环境管理、执法、监测、治理等力量，以夏秋季（7—10月）为重点时段，以厦漳泉、环湄洲湾、环罗源湾—三都澳为重点区域，以石化、化工、制药、印刷、喷涂、制鞋等为重点行业，主动“送政策、送技术、送服务”到基层一线，推动VOCs治理攻坚走深走实。同时，加强调度预警，对2020年优良天数比率约束性指标进展缓慢、VOCs治理问题突出的地区，将视情开展点穴式、机动式专项督察，夯实属地责任。
福建省生态环境厅
2020年7月29日
（此件主动公开）
福建省2020年挥发性有机物治理攻坚实施方案
近年来，随着我省工业领域脱硫脱硝除尘治理水平全面提升，特别是火电行业超低排放改造全面完成，钢铁行业和65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造、工业炉窑和燃煤锅炉综合治理等加快实施，VOCs治理的短板愈加凸显，日益成为导致城市大气臭氧和PM2.5复合污染的重要因素，成为影响我省空气质量持续改善的痛点、堵点、难点。为贯彻落实省委省政府的部署要求，坚决打好VOCs治理的翻身仗、打赢蓝天保卫战，根据生态环境部《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》（环大气〔2020〕33号）和《关于组织开展夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作的通知》（环办执法函〔2020〕321号），结合我省实际，在全省开展夏秋季VOCs治理攻坚行动，制定本实施方案。
一、工作目标
深入贯彻习近平生态文明思想，统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务，推动扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持依法治污、科学治污、精准治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准，以厦漳泉、环湄洲湾、环罗源湾—三都澳为重点区域，以夏秋季（7—10月）为重点时段，全面加强VOCs综合治理，协同推进氮氧化物削减，全省VOCs排放总量较2015年下降10%以上，氮氧化物排放量进一步下降，有效遏制臭氧污染，力争全省污染天数同比下降，推动各地市优良天数比率约束性指标全面完成，持续改善我省大气环境质量。
二、重点任务
（一）坚持久久为功和短期攻坚相衔接。坚定不移把加强VOCs综合治理作为当前和今后一个时期大气污染防治的重点工作，作为协同控制O3和PM2.5污染的战略指针，深入实施国家《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策文件，逐步摸清全省VOCs治理的家底，系统梳理涉VOCs行业企业分布状况及排放特征，建立分地区、分行业、分组分的精细化管控清单，推动VOCs治理常态化、长效化。通过短期攻坚行动，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以总结提炼、复制推广，并有效带动提升全省基层生态环境部门执法监测等实战能力。
（二）坚持全面推进和突出重点相结合。按照“应治尽治”“应收尽收”“应管尽管”的原则，综合采取行政、财税、技术、法律等措施手段，推动实现VOCs治理全覆盖、无死角，着力补短板、强弱项，全面提升VOCs治理水平。坚持分区分类分业施策，要针对臭氧污染相对突出的莆田、泉州、福州等沿海设区城市及闽侯、泉港、惠安等县级城市，以更高标准、更严要求、更大力度推进VOCs治理攻坚，为遏制臭氧污染赢得主动；要针对家具、制鞋、印刷等行业中小微企业普遍单一采用光氧化、光催化、低温等离子、活性炭吸附等较为低效治理工艺的情况，强化测管联动等手段，推动升级改造；针对烯烃、芳香烃、醛类等活性物种，依托光化学组分网监测数据，对接大气污染源排放清单，开展溯源解析、靶向治污。
（三）坚持绿色发展和源头防控相促进。贯彻新发展理念，聚焦福州福清江阴、湄洲湾、漳州古雷等石化基地，以及泉州和莆田制鞋、漳州和莆田家具、南平和宁德合成革、龙岩和宁德涂装等产业集群，加快调结构、优布局、强产业、全链条，促进绿色转型。宏观层面，加快推动科技创新、技术改造、产业结构调整步伐，特别是联合石化、中化泉州、福海创PX、翔鹭石化PTA等重点炼化、石化企业要对标国内先进水平，持续实施提升整治，为高质量发展腾出空间。微观层面，实施原辅材料绿色化，严格落实国家和地方产品VOCs含量限值标准，大力推进低（无）VOCs含量原辅材料替代，着重推动泉州和莆田制鞋业胶水水性化及印刷、家具、合成革等行业原辅材料替代。
（四）坚持帮扶指导和严格监管相统一。深入开展“长空亮剑”大气污染强化监督帮扶，组织大气环境管理、执法、治理等力量深入基层一线、生产车间，强化“送政策、送技术、送服务”，做好政策解读和帮扶指导，引导企业自觉守法、自我管理，强化源头、过程、末端全流程控制，做到减污增效。常态化开展VOCs专项执法行动，严格执行《大气污染防治法》《福建省大气污染防治条例》，有效落实VOCs无组织、制药工业和涂料、油墨及胶粘剂工业等国家大气污染物排放标准和我省工业企业、工业涂装、印刷行业等相关地方标准，严厉打击废气收集不到位、偷漏排、闲置污染设施、超标排放等各类违法行为，并加大曝光力度，形成震慑效应。
（五）坚持VOCs攻坚和NOx削减相协同。在抓好VOCs全行业全过程治理攻坚的同时，积极推进NOx协同减排。深化工业源污染深度治理，加快平和县和闽清县建陶业“煤改气”，实施钢铁行业和65蒸吨及以上锅炉超低排放改造、工业炉窑大气污染综合治理三大专项行动，稳步推进水泥行业超低排放改造试点工作，加快推动垃圾焚烧发电行业提标改造，鼓励燃气锅炉实施低氮改造，推进燃油（气）锅炉脱硝深度治理，推动各项精准治理减排项目有序开展。强化移动源污染防治，做好高排放非道路移动机械禁止使用区、高排放机动车限制通行区管理工作，推广使用新能源汽车和非道路移动机械，大力淘汰老旧车辆、工程机械，积极推广港口码头岸电。
福建省挥发性有机污染物治理攻坚实施方案重点任务表详见附件2。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地生态环境部门要加强组织部署，细化分解各项任务措施的责任单位、责任人和完成时限，加强督促指导，统筹纳入相关考核工作，强化调度机制，确保有序推进、落到实处；统筹做好监测、执法、人员、资金等保障工作，加快配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、油气回收三项检测仪等仪器设备，进一步提高执法装备水平。省生态环境厅定期对各地市空气质量改善情况进行通报，对空气质量改善滞后或重点任务进展缓慢的城市进行预警；综合运用强化监督帮扶等监管机制，压实工作责任，对2020年优良天数比率约束性指标进展缓慢、问题突出的地区视情开展点穴式、机动式专项督察。
（二）注重政策引导。加大财政支持力度，中央大气污染防治专项资金、地方相关环保专项资金重点向VOCs治理倾斜，优先将VOCs治理提升改造、低（无）VOCs含量原辅材料替代等纳入项目储备库。把企业落实VOCs治理情况作为环境信用评价的重要内容，将VOCs年产生量大于10吨的重点管控企业纳入强制评价范畴，强化“守信激励、失信惩戒”联动机制，做好结果应用。实施差别化管理，在全面开展排查整治的基础上，加快建立健全“黑白灰”管控名单，对不适应新形势的，要及时调整，动态更新。在日常执法监管、污染天气应对等方面落实分类管控措施，形成正确导向。
（三）创新治理模式。加强机制创新，着力破解制约VOCs治理的瓶颈。探索按效付费的第三方治理模式，在凹版印刷企业、加油站和储油库等探索治理单位负责环保设施建设运营并获得溶剂（油气）回收等收益的治理模式，实现多方共赢。探索建立VOCs排污权有偿使用和交易制度，可结合本地区产业特征，选择重点行业开展试点，待成熟后逐步推开。推进产业集群“绿岛”项目，泉州和莆田制鞋行业集中区，要积极推进活性炭集中处理中心建设，统一规范活性炭的环境管理；漳州和莆田家具行业集中区，要积极推进建设集中喷涂中心，以规模化运营促进规范化管理。
（四）强化科技支撑。完善生态云平台功能，推进基于“一张图”的各类VOCs监测数据的深度融合、关联溯源，积极推动应用电力大数据“画像”助力精准治污。加快在三明、南平建设VOCs组分监测站点，进一步织密光化学监测网。福州、厦门要充分用好大气超级站的强大分析能力，深度挖掘光化学反应监测相关数据，提升支撑能力；泉州要加快大气超级站建设，推进省内中心城市大气超级站的组网。漳州、莆田要发挥热点网格智能监管的效应，建立健全针对VOCs的网格报警—查处整治—反馈提升的常态化监管机制，形成“点穴式”精准打击的监管模式。积极推广分表计电的监管模式，强化对企业生产和排污行为的实时同步监控。
（五）推动全民共治。加大环保宣传力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科学知识和相关政策法规，倡导自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全社会增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识；及时推送各地VOCs治理重点亮点工作情况，强化正面典型引导，加大反面案例曝光力度，为打赢蓝天保卫战营造良好氛围。鼓励和支持中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企业出台优惠政策，引导公众夜间加油和绿色出行，减少高温时段油气挥发；加油站和储油库的装、卸油作业优先选择在夜间进行。实行环境信息和企业环境信息公开制度，建立有奖举报制度，强化公众监督。
附件：
1.各地臭氧污染防控重点区域重点行业清单
2.福建省挥发性有机污染物治理攻坚实施方案重点任务表
附件1
